動(dòng)物下腳料，一般指屠宰中產(chǎn)生的動(dòng)物內(nèi)臟。近日，揚(yáng)子晚報(bào)記者接到報(bào)料稱，江寧區(qū)城管局和商貿(mào)局聯(lián)合出臺(tái)硬性要求，強(qiáng)制全區(qū)的屠宰場將動(dòng)物下腳料只交給一家企業(yè)處理。令人不解的是，由于處理動(dòng)物下腳料極容易產(chǎn)生二次污染，環(huán)保部門一般會(huì)對(duì)此單獨(dú)立項(xiàng)，單獨(dú)審批。然而，這家企業(yè)并沒有環(huán)保部門的審批意見。為何有關(guān)部門要將全區(qū)的動(dòng)物下腳料交給一家沒有處理資質(zhì)的公司進(jìn)行處理，記者對(duì)此展開了調(diào)查。

　　一紙公函：屠宰場老板紛紛“轉(zhuǎn)換門庭”

　　位于南京市浦口區(qū)的發(fā)爾士化工有限公司從2012年開始回收南京屠宰場的動(dòng)物下腳料，并用來提煉工業(yè)用的油脂。該公司張經(jīng)理告訴記者，公司與江寧區(qū)食品有限公司簽訂了關(guān)于豬下水的回收協(xié)議，公司可以從江寧區(qū)多家屠宰場點(diǎn)回收豬下腳料，目前，已經(jīng)經(jīng)營了兩年，合作一直很順利。今年8月，張經(jīng)理來到江寧區(qū)食品有限公司，準(zhǔn)備續(xù)約，按照雙方之前的意思，續(xù)約應(yīng)該沒有問題。不過，張經(jīng)理卻吃了“閉門羹”。在整個(gè)南京市范圍內(nèi)，江寧區(qū)的屠宰場最多，發(fā)爾士公司一半以上的動(dòng)物下腳料都來自江寧區(qū)。張經(jīng)理稱，原本公司每天會(huì)從江寧區(qū)各個(gè)屠宰場收集來近3噸的動(dòng)物下腳料進(jìn)行處理。

　　“不是我們不想合作，主管部門都出了公函，不按照?qǐng)?zhí)行，擔(dān)心會(huì)有麻煩。”在張經(jīng)理多次追問之下，對(duì)方才道出了緣由。原來，是有關(guān)部門向屠宰場下文，要求屠宰場必須要將動(dòng)物下腳料交給一家名為立升的廢棄油脂回收企業(yè)。

　　經(jīng)過記者查詢，所謂的相關(guān)部門發(fā)文，其實(shí)是今年3月20日，江寧區(qū)城管局和江寧區(qū)商貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)的《江寧區(qū)屠宰廠廢棄物處理有關(guān)事項(xiàng)公函》，公函中指出 “為確保屠宰場廢棄物流向得到有效控制，不被非法利用，再上餐桌，危害人民身體健康，各生豬屠宰場點(diǎn)必須和該公司簽訂清運(yùn)協(xié)議，必須將生豬屠宰過程中產(chǎn)生的廢棄物交由該公司清運(yùn)。如生豬屠宰點(diǎn)私自將廢棄物交由第三方處理，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，除依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任和進(jìn)行行政處罰外，還將該屠宰場點(diǎn)列入黑名單。”

　　江寧區(qū)城管局：出公函是為了規(guī)范市場秩序

　　正是這一紙公函，讓江寧區(qū)許多屠宰場不得不變更了現(xiàn)有的合作對(duì)象。那么，發(fā)函原因是什么?揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪了南京市江寧區(qū)城管局，環(huán)衛(wèi)科傅為民科長告訴記者，出公函的主要目的是想規(guī)范市場，將江寧區(qū)內(nèi)所有屠宰場動(dòng)物下腳料交給一家企業(yè)，這樣避免了其他企業(yè)或個(gè)人從中魚目混珠。另外，這樣的做法也符合南京市的相關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，南京市政府198號(hào)令規(guī)定：餐飲和食品加工單位生產(chǎn)的廢棄食用油脂必須交給定點(diǎn)單位回收。傅為民還透露，這樣做其實(shí)是有相關(guān)依據(jù)的，2012年江寧區(qū)人民政府下發(fā) 396號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)江寧區(qū)餐廚廢棄物管理工作方案的通知》，在《通知》中明確寫明，“區(qū)城管局是餐廚廢棄物處置的主管部門。”“目前指定南京立升再生資源開發(fā)有限公司實(shí)施。”傅為民稱，江寧區(qū)政府指定了這家公司，因此公函中也就指定了這家公司。如果對(duì)于此公函存在異議，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

　被指定企業(yè)并無處理動(dòng)物下腳料資質(zhì)

　　知情人士稱，城管部門的回應(yīng)看起來是理由充分，但其實(shí)城管部門偷換了概念。原來，在南京市江寧區(qū)2012年的396號(hào)文件里，對(duì)于餐廚廢棄物的處置確實(shí)是指定了南京立升再生資源開發(fā)有限公司，但是《公函》卻不是指定立升公司處置餐廚廢棄物，而是動(dòng)物下腳料。兩者在處理工藝和難易程度上都有著巨大的區(qū)別。不久前，揚(yáng)子晚報(bào)記者來到位于南京市鳳凰山附近的南京立升再生資源開發(fā)有限公司，該公司負(fù)責(zé)人向記者出示了2011年3月，江寧區(qū)環(huán)保局為其作出的審批意見，在環(huán)評(píng)里，該公司的回收的廢棄油脂是餐飲業(yè)多次煎、炸后不能食用的油以及隔油池隔下來的油污。

　　而據(jù)了解，一般餐廚垃圾只需簡單地過濾加熱，而針對(duì)動(dòng)物下腳料的處理是經(jīng)過800℃以上的高溫熬制成工業(yè)油脂，其工藝流程比餐廚垃圾要復(fù)雜得多，也極易產(chǎn)生二次污染，因此必須使用全新的生產(chǎn)系統(tǒng)和完備的環(huán)保設(shè)施。而被江寧區(qū)城管局以公函的形式指定的這家立升公司目前只有處理餐廚垃圾的能力，其使用的地槽和簡易的加熱設(shè)備完全不符合處理動(dòng)物下腳料的標(biāo)準(zhǔn)。立升公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們正打算進(jìn)行技術(shù)改造，現(xiàn)在就是簡單地壓榨加熱，正在打算改造。

　　隨行的南京市江寧區(qū)環(huán)保局保監(jiān)察大隊(duì)王志國告訴記者，目前看來，這家企業(yè)針對(duì)動(dòng)物下腳料處理的環(huán)評(píng)資質(zhì)還在審批中，并未具備，他們只有收集餐廚垃圾的資質(zhì)。如果立升公司想做動(dòng)物下腳料的回收必須重新投入設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境，并向環(huán)保部門報(bào)備，審批通過后才可以進(jìn)行回收。而在這期間內(nèi)，這家企業(yè)不能進(jìn)行回收。如果發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)進(jìn)行了回收工作，環(huán)保部門可以對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　兩點(diǎn)質(zhì)疑

　　疑問1 為何要以行政命令將動(dòng)物下腳料交給指定企業(yè)回收?

　　記者了解到，無論是餐廚垃圾還是動(dòng)物下腳料的回收都應(yīng)遵循市場方式進(jìn)行自由競爭，用這種行政命令的方式從未見過。對(duì)此，2011年發(fā)布的《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十五條規(guī)定：“市、縣人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭的方式作出餐廚廢棄物處置許可決定。”這則公函顯然違背了該規(guī)定。

　　對(duì)此，南京市江寧區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)科傅為民科長表示，出公函的效應(yīng)主要是能規(guī)范市場秩序，將一些非法的小作坊小企業(yè)排除在外。至于招標(biāo)方面，有負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該由市里統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。

　　疑問2 為何指定沒有處理動(dòng)物下腳料資質(zhì)的公司回收?

　　有知情者質(zhì)疑，立升公司明明沒有處理動(dòng)物下腳料的資質(zhì)，為何公函中還指定這家公司作為江寧區(qū)處理動(dòng)物下腳料的唯一單位，是不是其中有區(qū)域保護(hù)或者其他緣由。采訪中，記者問及傅科長此問題，對(duì)方明確回應(yīng)，確實(shí)有資質(zhì)，并向記者展示了今年9月份的立項(xiàng)文件。不過，這份公函今年3月就已經(jīng)下達(dá)到江寧區(qū)的各屠宰場點(diǎn)。根據(jù)記者的調(diào)查，這家名叫立升的公司只有立項(xiàng)文件，并沒有環(huán)評(píng)批復(fù)。記者再次找到傅科長，對(duì)方表示，區(qū)里的文件就已經(jīng)指定了這家企業(yè)，因此資質(zhì)肯定沒問題。即便是資質(zhì)出現(xiàn)了問題，環(huán)保部門一定會(huì)對(duì)其進(jìn)行處罰。